广州正探讨地铁运营管理 地铁拟由交委管

    昨天上午，广东代表团分组讨论国务院机构改革方案，大交通部改革成为代表们讨论的热点之一。全国人大代表、广州市市长张广宁发言表示，国务院机构改革不只是在做机构和人员的“减法”，更关键的是提出了大部制理念，明确了行政机构改革走大部制的方向。

    张广宁说，推行大部制，一是将减少部门之间的“扯皮”现象，提高办事效率。例如将交通部、民航总局和国家邮政局合并组建交通运输部，统筹考虑全国的交通运输管理，是改革的大趋势。“城市公共交通需要整体协调，一盘棋考虑，如果由不同部门分管城市交通运营，容易出现不能充分利用资源、服务管理断层的现象。”张广宁介绍，广州前几年已经开始对这方面进行探索改革，已将隶属于建设部门的公共事业管理部分划归交委管理。随着广州轨道交通的快速发展，现在地铁在市民出行中发挥着越来越重要的作用，“地铁以前一直由建设部门来管，广州最近正在探讨地铁的运营管理，计划分步走，先将运营管理放到交委”。张广宁强调，城市交通网络尤其是公共交通一定要由一个部门统管，“通过这次国务院机构改革，上面管理职能理顺了，地方政府‘有法可依’，更好操作。这次改革是中央政府与时俱进的体现，对地方政府也起到了良好的示范效应，促使地方政府进一步解放思想，大胆改革创新，使城市管理更高效” 。

    推行大部制，二是精简了机构，对编制进行挖潜，有效减少了政府财政支出。张广宁表示，广州一直严格控制人员编制，现在机构编制很紧张，“我对此体会很深，没有一个部门说自己的编制是够用的。”他指出，随着人民生活水平的提高，对社会公共服务的要求也越来越高，政府机构要管的事越来越多，作为责任政府，如果只是在人员编制上找突破口，增加编制的结果只能是财政背负担，“用于行政部门的支出多了，用在公共服务上的财政就会减少”。张广宁说，编制无约束地增加，只会导致政府机构无限制地庞大，这次大部制改革带了一个好头，通过部分机构的合并精简，充分利用现有人力资源，并通过“合并同类项”进一步理顺各部门职能，将积极带动下一轮地方政府的机构改革。

    张广宁说，推行大部制，也表明政府从经济管理型向公共服务型的转变迈出了一步。尤其值得一提的是，新设立的部门更加注重民生工程和城乡协调发展，充分体现了党中央、国务院对住房、食品卫生、医疗、社会保障等民生问题的高度关注，这正是中央政府将以人为本、执政为民的理念落实到本次改革方案中的具体体现。