安徽滁州市粮食流通体制改革近况与难点

滁州市是安徽省的商品粮基地之一，目前滁州市的粮食商品率超过50%，每年可提供的商品粮数量大约占安徽全省商品粮总量的1/4。因此，在目前所进行的新一轮粮食流通体制的改革中，无论是在安徽还是在全国，滁州市都具有比较典型的意义。最近，我们在滁州市及其所属的来安县、明光市进行了调研，获得许多第一手的材料。下面我们结合这些材料，就滁州市正在进行改革的主要措施和进展情况，目前存在的问题，作一些分析。
　　一、1998年以来粮食流通的情况和问题
　　（一）国有粮食企业库存增加，亏损严重
　　滁州市国有粮食企业自1998年5月以来，严格执行国务院有关粮食政策，以保护价敞开收购农民交售的粮食。滁州市的粮食作物以稻谷、小麦为主，稻谷占粮食总产量的60%，小麦占25%。以稻谷为例，1998～2000年每年收购量均占总产量的50%上下，2001年更高，大约为3/4。2002年预计将占2/3。应该说，农民生产的粮食除自食部分以外，基本上由国有粮食企业收购了。近几年滁州市粮食保护价一般高于市场价在0.10元/公斤左右。以此计算，每年收购100多万吨粮食，农民可从中获利上亿元。当然，由于中间环节存在流失，农民实际获利并没有那么多。通过以保护价敞开收购粮食，农民的利益虽然获得一定的保护，但是粮食销售情况却不尽如人意，除1999年和2000年比较好外，其余年份销售比例均在56%至73%之间。

表1　　滁州市国有粮食企业1997～2002年稻谷购销情况(单位：万吨)项目/年份1997年1998年1999年2000年2001年2002年
产量208.5225213.5200.4153.9186.9
收购量119.3109.0197.26108.14119.97125预计
收购/产量57.2%48.4%45.6%54.0%78.0%66.9%
销售量68.6579.03108105.2368.1779.8
销售/收购57.5%72.5%111.0%97.356.8%63.8%

　　粮食的收购和销售是一个动态过程，2002年的销售量和销售比例还会增加。但从1997～2002年收购量和销售量的累计来看，至少有近170万吨粮食未能销售。据介绍，滁州市1994年库存粮食最高时在100万吨左右，而2001年库存水平最高时曾经达到200多万吨。相当于两年的收购量。在粮食市场价格持续走低的情况下，库存粮食无法实现顺价销售，贷款也就不能及时归还，企业还要负担贷款利息（超储利息支出一般占超储库存费用总额的60%以上）和部分粮食保管费用（保管国家给予的保管费用不足使用，特别是部分露天存放的粮食费用更高），而且粮食存放时间超过3年，还有陈化问题；粮食一旦陈化处理，损失更加严重。从滁州市提供的数据看，国有粮食企业1997年出现亏损，而1998年亏损比1997年增加1倍多，2001年亏损相当于1997年的3倍，数额高达19亿元多。亏损额远远高于农民因保护价获得的好处。

表2　　滁州市国有粮食企业1994～2001年资产负债情况（单位：万元）年份/项目资产负债权益
1994年33639730153831859
1995年41506637900236064
1996年52181349959322220
1997年575874640880-65006
1998年536802673130-136328
1999年533624682521-148897
2000年555150697736-142586
2001年562183757978-195795

　　在粮食加工方面，国有粮食企业的市场份额不高。其主要原因在于实行资金封

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