2002年10月行政法学试题

关系主体不履行法律规范或行政行为所规定的不作为义务，而实施的行为。

　　38.答：是指为了执行法律或地方性法规以及行政机关发布的规范性法律文件而作出具体规定，以便于更切合实际情况的行政立法活动。

　　39.答：是指在行政复议机关内部设立的专门负责有关行政复议工作的机构。县级以上的地方人民政府的复议机构，应当设在政府法制工作机构内或者与政府法制工作机构合署办公。

　　40.答：是指在行政诉讼过程中，当事人之间争议的具体行政行为不因原告提起诉讼而停止执行，只有在法律、法规规定的例外情况下才能停止执行。

四、简答题（共3小题，每小题5分，共15分）

　　41.答：行政法律关系的特征主要有：

　　（1）行政法律关系中必有一方是行政主体。

　　（2）行政法律关系具有非对等性。

　　（3）行政法律关系主体的权利义务一般是法定的。

　　（4）行政主体实体上的权利义务是重合的。

　　（5）大多数的行政法律关系争议由行政机关或行政裁判机构依照行政程序或准司法程序加以解决，只有在法律有规定的情况下，才由法院通过司法程序解决。

　　42.答：行政处罚的听证程序，是一般程序中的特殊程序。其具体程序内容为：

　　（1）听证提出。当事人要求听证的，应当在行政机关告知后3日内提出。

　　（2）听证通知。组织听证的行政机关应当在听证开始的7日前书面通知当事人，以便当事人作好申辩的准备。

　　（3）举行听证会。即由行政机关指定非本案调查取证的和与本案不利害关系的人员主持。

　　（4）制作听证笔录。

43.答：

　　（1）上诉人必须具备上诉资格，即只能是第一审程序中的原告、被告、诉讼第三人。

　　（2）必须有适格的被上诉人。

　　（3）必须在法律规定的上诉期限内提起。

　　（4）上诉权必须按法定方式和要求行使。

　　（5）同时具备上述要件，上诉才能成立，上诉程序才能发生。

五、论述题（共10分）

　　44.答：行政法的基本原则即行政法治原则，它包括行政合法性原则、行政合理性原则和行政应急性原则。

　　（1）行政合法性原则指行政权的存在、行使必须依据法律、符合法律，不得与法律相抵触，其具体内容有：行政职权必须基于法律的授予才能存在。行政职权必须依据法律行使。行政授权、行政委托必须有法律依据，符合法律要求。

　　（2）行政合理性原则指行政行为的内容要客观、适度、合乎理性，其具体内容有：行政行为应符合立法目的。行政行为应建立在正当考虑基础上，不得考虑不相关因素。平等适用法律规范，不得对相同事实给予不同的对待。符合自然规律。符合社会道德。

　　（3）行政应急性原则指在某些特殊的情况下，出于国家安全、社会秩序或公共利益的需要，行政机关可以采取没有法律依据的或与法律相抵触的措施。它是前二种原则的非常原则，是行政法治原则的特殊的重要内容。行政法治原则涵盖了对行政法关系所有主体的要求，它可概括为依法行政。

六、案例分析题（共2小题，每小题10分，共20分）

45.答：

　　（1）是。王某违反了行政处罚决定程序。作出行政处罚决定必须先全面客观调查取证，然后依法裁决。

　　（2）法律。我国《行政处罚法》和《立法法》都规定：限制人身自由的行政处罚只能由法律规定。

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